为深入贯彻落实党中央、国务院关于未成年人保护工作的重大决策部署和《中华人民共和国未成年人保护法》，今年下半年，民政部部署开展“全国未成年人保护示范创建”工作。全省各地民政部门高度重视，积极申报，围绕创建达标体系要求全面推进未成年人示范创建。为充分发挥示范引领、典型带路、辐射带动作用，江苏民政微信公众号推出“未保示范创建风采”专题，总结推广实践经验和有效做法，营造全社会关心关爱帮助未成年人的浓厚氛围，推动我省新时代未成年人保护工作高质量发展。

兴化市

“兴”系未来  护航明天

近年来，兴化市不断完善未成年人保护政策体系和工作机制，加大未成年人关爱保护力度，切实保障未成年人合法权益，初步构建起“党委领导、政府主导、民政牵头、家庭尽责、部门配合、社会参与”的“大未保”格局。

党建引领  

夯实未成年人健康成长组织基础

为了进一步强化党对未成年人关爱保护工作的领导，兴化市紧紧围绕体制、机制、阵地、队伍建设，不断深化社会治理创新，切实解决好人民群众最关心、最迫切、最现实的民生问题。

去年以来，兴化市强调“未成年人关爱保护工作是社会治理的重要内容。要凝聚全社会合力，推动未保工作走在全省前列”。先后出台《兴化市未成年人关爱保护工作实施方案》和《兴化市困境儿童分类保障和关爱服务办法》，将未保工作纳入全市推进市域社会治理现代化考核重点内容，成立未成年人关爱保护工作委员会，市委书记出任主任，25个部门单位主要负责人担任成员。同时设立市未成年人关爱保护中心，核定事业编制6名，实现实体化运行。组建由政法委、检察、民政、教育、妇联、团委牵头的6个专项督查组，对镇（街）工作一月一督查；实行一月一通报，总结经验，鞭策后进，营造争先进位的未保工作浓厚氛围。

夯实组织基础，更需统筹谋划、持续发力。兴化市将分散在民政、残联、教育、医保等多部门的零碎政策统一扎口。简化认定流程，取消公示环节，保护儿童隐私。将困境儿童基本生活费补贴拓展到重病重残儿童和低收入家庭儿童，有效解决儿童家庭因病致困、相对贫困等突出问题。全额资助困境儿童参加城乡居民基本医疗保险，实行大病保险倾斜政策和医疗救助。全面落实学费减免、入学生活补助、助学金等政策，及时提供重残儿童康复救助服务。落实基层发现强制报告和公安接处警责任，对存在恶意弃养情形的父母及其他监护人失信行为实施联合惩戒，确保未成年人有人管、有人帮、有人爱。

精准保障  

让每个孩子都有人生出彩的机会

兴化市现有18周岁以下未成年人23.2万，随着城市化进程的加快，农业大市、人口大市特征凸现，大量人员常年外出务工，困境儿童和留守儿童6000多名。为了使深度关爱措施精准落地见效，兴化市充分运用“网格化+铁脚板”模式，组织人员进行拉网式排查，不仅详尽掌握困境、留守儿童学习、生活、环境、心理等情况，并且对存在严重不良嗜好、生活混乱、负债过多等原因，不能较好履行监护责任的父母和家庭进行排查。从监护风险、生理风险、行为风险等方面进行评估分级，按类型分为“红、黄、蓝、绿”四个等级，及时采取相应措施，兜牢未成年人安全底线。在此基础上，兴化市通过第三方专业机构开发出全市未成年人信息系统和手机APP，整合民政、教育、人社、医保、残联等相关部门信息资源，形成困境儿童和农村留守儿童重点对象清单，从主动预警、常态核查、服务监督、实时监测到诉求响应及时处置，实现线上和线下的闭环处置。

聚合政府、社会、市场、慈善四大力量，兴化市深入开展“大手拉小手”系列服务活动。对所有农村留守儿童实施基本安全监护，由村党支部挑选“思想品德好、社会形象好、有爱心、有能力、有担当”的基层党员干部、网格员及具有爱心的村民等担任“大手”，按照“居住相近、人际相宜”的原则，与留守儿童“一对一”签订“关爱承诺书”，在儿童离校和在家期间，通过电话、视频、入户等方式，每天探访一次，通过信息系统进行考评。将招募的3500多名法律工作者、教师、社工等具有专业技能的“大手”分类造册，与困境、留守儿童实施“一人一方案”结对关爱。由市财政出资400多万元，推进专业社会组织与困境儿童结对陪伴成长，实现监护保护、生活保障、关爱照顾、成长指导等全方位帮扶。

多方联动  

构建“六位一体”综合保护体系

以争创全国未成年人保护示范市为契机，兴化市积极探索建立“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六位一体的社会化综合保护体系和权益保障机制。

今年9月8日，兴化市75名学生保护专员正式受聘上岗，覆盖城乡所有中小学校。为了增强学生保护专员的工作积极性和主动性，兴化市创新制定了相关绩效考核办法，由市未成年人关爱保护委员会办公室会同市教育局定期开展考核。在突出教育管理、加强学校保护的同时，兴化市扎实推进创业富民工程，培育壮大产业优势，摸排掌握外出务工人员返乡意愿，重点了解其就业意向、薪资期望等关键信息，精准对接本土企业，吸引留守儿童家长“回流”，用亲情关爱呵护孩子健康成长。

利用学校、新时代文明实践中心、居家养老服务中心、村（社区）党群服务中心等资源，兴化市现已基本实现镇（街）和村（社区）“儿童之家”全覆盖，为亲子活动、课余看护、心理疏导、帮扶支教等关爱服务提供活动平台。同时，兴化市救助管理站设立“未成年人救助保护中心”，兴化市社会福利院提档升级增挂“儿童福利院”，为全市未成年人提供临时监护和应急救助。兴化市人武部训练基地专门开设了行为失范困境儿童拓展训练基地，定期开展规范化教育、军事化管理、封闭式训练。

按照“资源整合、力量融合、软硬结合”的工作思路，兴化市各部门协同联动，汇聚起关爱保护未成年人的强大合力。市卫健委启动全市儿童、青少年心理健康普查，8万多名未成年人享受免费检查；市总工会开展“劳模工匠进校园”“金秋助学”活动，团市委牵头开设“青仔公益暑托班”41个，为1240多名困难、留守学生提供公益性暑托服务；市妇联开展“兴联心助童成长”母爱支撑行动；市教育局推进“教师妈妈”一对一结对关爱活动，为全市留守学生家庭解决了后顾之忧，共同构筑起未成年人健康成才的温馨家园。

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