近日，江苏省人大常委会副主任曲福田、泰州市委书记史立军对我市困境儿童精准排查和保障工作作出批示。

▲江苏省人大常委会副主任曲福田批示

▲泰州市委书记史立军批示

跟我一起来了解下“幸福童享”工程的泰州实践

“幸福童享”工程

的泰州实践

3+4+N

习近平总书记指出：“培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远。”“对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情，共同努力使他们能够健康成长，感受到社会主义大家庭的温暖。”2019年、2020年政府工作报告要求：加强困境儿童保障，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。省委常委会将“排查解决重病重残困境儿童保障不到位问题”列入全省工作要点；省民政厅在泰州等市开展困境儿童精准排查和保障试点。保障好儿童生活、发展和安全权益，是民政人必须摆在头版头条、重中之重的“心中工作”，是高水平全面建成小康社会、努力建设幸福城市的必然要求，泰州市坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署，2019年9月在全省较早启动困境儿童精准排查和保障工作。经过一年多的努力，目前已初步形成了一套行之有效的做法，2020年10月14日，国家民政部主管的《中国社会报》头版头条予以报道；在全国人大常委会表决通过新修订未成年人保护法之际，2020年10月19日至20日，省民政厅在泰州市召开全省困境儿童精准排查和保障现场会，向全省推介困境儿童精准排查和保障3+4+N“泰州模式”，得到民政部参会领导的高度肯定。

3步排查

变被动受理为主动保障

第一步

通过与残联、医保、教育、公安、司法等部门大数据比对，建立完善日推送、周分析、月研判、季动态、年汇总工作机制，各部门及时向民政部门推送监测到的潜在风险儿童信息。

第二步

通过政府购买服务，引入专业的儿童服务类社会组织，与政府部门工作人员、基层工作者混合编组，针对6大类55小类致困情形，进村入户对辖区内儿童进行拉网式排查。全市98名乡镇儿童督导员、1819名村（居）儿童主任、22933名网格员以及专业社工等全部迈开“铁脚板”，走村入户调查摸底，逐人登记造册，并及时录入全市未成年人保护系统，建立“一人一档、随时更新”的动态台账。

第三步

对排查数据逐一分析研判，梳理形成问题清单，共排查出8个共性问题和1411个个性问题。对于共性问题，按照分层负责、分类解决的原则，由职能部门制定政策措施；对于个性问题，线上线下交办，查清问题症结，逐一核实落地，做到即查即改。属于现有政策可以解决的问题，立即办理落实；属于跨部门的问题，建立部门联动协作机制，会办解决；属于现有政策不能解决的新问题，抓紧时间研究对策，建章立制，填补政策空白。

4色管理

变救助保护为监测预防

联合高校、智库等成立课题组，制定详细的工作手册与风险评估表，统一全市困境儿童评估标准，罗列出每一个信息采集点和风险评估项的政策口径、注意事项、分析要素、匹配情形等，为监测预防儿童陷入困境精准导航。组织社工对困境儿童监护风险、生理风险、行为风险评估分级，每种风险类型分“红、黄、蓝、绿”四个等级及相应的关爱保护措施，其中，红色风险等级最高，相关部门紧急干预保护；黄色做好兜底保障；蓝色由专业社会组织结对关爱；绿色则为普通儿童，村（居）定期走访探视。完善未成年人应急救助程序，市、县两级未成年人救助保护中心建立应急救助快速联动响应机制，设置未成年人救助保护热线，开通职能部门共同应急响应的绿色通道，针对特殊困难儿童，及时介入、落实保障。全面落实一对一监护责任，将全市12681名农村留守儿童纳入有效监护范围，着重加强无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童等重点对象的帮扶，落实家庭监护、强制报告、临时监护、控辍保学、户口登记、打击遗弃等措施，为儿童健康成长创造良好环境。

N项服务

变单一保障为综合帮扶

出台《泰州市困境儿童分类保障和关爱服务办法》，把原先分散在民政、残联、教育、医保等多部门的零碎政策统一扎口，加强部门协作，形成政策合力。充分发挥“政府+市场+慈善”三方力量，成立泰州市龙凤堂幸福童享基金会，引导爱心企业和社会资源捐款3400万元，在全市开展“养治教康·幸福童享”系列品牌创建行动；实施“成长护航”行动，采购社会组织专业服务，建立以儿童督导员、儿童主任作为责任人，以专职社工作为牵头服务人，教师妈妈、法律援助律师、家庭医生、“五老”志愿者参加的“六个一”成长护航小组，帮助链接各方资源，制订精准服务方案，实现了对困境儿童从单一的物质救济转向解决监护环境、生活照料、心理关爱、教育辅导等问题的全方位帮扶，护佑儿童成人成才。

截至2020年10月底，与去年同期相比，全市纳入生活保障的事实无人抚养儿童由167人调增至269人，重病儿童由130人调增至180人，重残儿童由1030人调增至1852人，低保家庭儿童由2934人调增至3079人；初步核查低收入家庭儿童667人，特困供养儿童54人；在册困境儿童总数由去年的6048人调增至11356人，增长了87.76%。